×
? ? 環境保護部部長周生賢指出，環境保護是生態文明建設的主陣地，要遵循代價小、效益好、排放低、可持續的基本要求，繼續探索環境保護新路。筆者認為，當前要走活環境保護這盤棋，就應做活兩個眼：一是創新環境影響評價制度；二是大力發展中國特色的環保產業。
? ? 創新環境影響評價制度
? ? 環境影響評價制度是實現經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展的主要法律手段。但是，自從我國環境影響評價制度執行以來，暴露出諸多不足，例如，領導行政意識左右環境影響評價結論；部分環境影響評價報告書品質太低，缺乏工藝分析和污染治理方案論證，對環保部門審批和專案業主單位建設施工的指導作用不夠；絕大部分環評報告書對建設專案的污染排放和治理、治理設施運營等情況缺乏科學論述和準確分析，提出的污染治理技術不成熟，造成“三同時”制度落實不到位，導致新污染源不斷產生。
? ? 鑒於環境影響評價制度實施中存在的上述問題，應從以下3個方面進行創新。
? ? 第一，將環境影響評價報告書的編制與審批真正分開。環保部門與專案環評委托方是法律關係，環評機構與專案環評委托方是市場關係，環保部門與環評機構是核發資質的關係。環保部門要建立對環評機構的資質考核年審制度和降級、暫扣、吊銷制度，制定考核標準，在環評領域杜絕交鑰匙工程。
? ? 第二，建立政府指導價格下的環評收費標準，避免花錢買批文、環評報價與合同價相差甚遠等亂象，規範環評市場，真正服務於專案，服務於環保審批，避免專案實施過程中走彎路。
? ? 第三，提高環評報告書的編制品質，重點在兩個方面：一是污染治理技術方案的選擇。結合專案污染排放標準和所在地環境容量，科學選擇治理技術，確保“三同時”制度落實。二是核算建設專案“三同時”成本。在環境影響評價工作中增加核算建設專案“三同時”執行成本，就可以預計專案在施工期和運營期環保的靜態和動態投資，既給建設專案單位交個底，又給環保部門審批專案提供技術支持，從而在源頭控制新污染源的產生。核算“三同時”成本包括專案施工期環保措施的投入，如水土流失防治措施的擋土牆、植被恢復、道路硬化等，廢水處理措施，空氣污染防治措施的施工場地灑水等，雜訊污染防治措施的使用低雜訊設備等；此外，還有環保設施的資金核算，包括治理方案的設計費、建設費等。
? ? 培育和發展中國特色環保產業
? ? 環保產業的發展，一方面可以加強污染治理能力；另一方面，也可以帶動相關產業技術升級和產業機構調整，增加就業機會。
我國環保產業經過多年發展，產業規模和結構、技術水準和市場化程度得到大幅提升。但仍存在許多問題和不足，主要表現在3個方面：一是環保設備製造缺乏標準，價格亂象叢生，市場惡性競爭，增加使用方的成本，導致設備沒有競爭力。二是環保產業進入服務對象領域，不是通過市場，而是靠關係和地方保護，沒有發揮其應有的作用。三是環保產業主體缺乏政策引導，法律法規不健全，缺乏執行力，資金投入不足，企業融資難度大。
? ? 針對上述問題，應培育和發展適合我國國情的環保產業。
? ? 第一，政府要通過制定環保產業發展規劃和產業發展政策，對環保產業市場加以引導、扶持和培育，對環保產業企業給予優惠政策，如減免稅收、金融信貸融資平臺的搭建等。同時，政府要整合部門職能和資源，集中資源扶持污水處理等產業的發展，對環保產業企業加強管理，嚴格執法。
? ? 第二，環保部門要開放環保產業市場，破除地方保護壁壘，加快環保產業與服務對象的對接步伐，讓環保產業有用武之地。調整管理職能和管理方法，設立環保產業管理機構，統籌協調解決環保產業發展過程中的各項問題，如設備標準、市場準入、成果應用等。
? ? 第三，充分發揮環保產業協會的組織、交流、總結、推廣功能，充分調動環保產業企業技術創新、改造升級、研發進取的積極性，充分激發環保產業服務對象接納、應用環保產業企業各項服務的自覺性，讓其得到經濟、實惠、可靠的服務，實現經濟和環境協調、可持續發展。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?資訊來源：中國環境報
