×
新《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》日前正式施行，對危險廢物管理要求更高、對違法行為處罰更嚴、對有關責任的界定更為明確，體現了用最嚴格的法治保護生態環境的總體思路。
近年來，隨著經濟發展，我國危險廢物產生量也在逐年增加。由于其種類多、成分復雜、處置難度大，且存在一些歷史欠賬，危險廢物管理難題正在日益凸顯。
難題一，新法出臺前，針對企業的危險廢物減量管理計劃和清潔生產等措施相對虛化，減量化、綜合利用等方面相對滯后。偏重末端治理，忽視源頭減量，也造成二次污染治理難題，諸如焚燒飛灰、灰渣、重金屬滲出液的產生，帶來新的環境風險隱患。新《固廢法》提出要堅持減量化、資源化和無害化的原則，擺在首位的就是減少產生量。
難題二，危險廢物從產生到處置環節多，監管難度大，容易出現疏漏。以北方某市為例，全市每年產生廢機油在5萬噸以上，但僅有30%進入正規處置單位。有部分中小汽修企業受利益驅使，未與有資質的處理單位簽訂協議，未執行轉移聯單制度，而是交由私人或不具備處理資質的公司處置，導致大量廢機油流入黑市。還有一些企業甚至在規劃建設初期就已預留了危險廢物非法處置的余地和渠道，為后續逃避監管埋下伏筆。
難題三 ，危險廢物不同于一般固體廢物，普通民眾對危險廢物缺乏了解。筆者在走訪調研時發現，比如廢燈管、廢藥品等危險廢物仍在相當程度上被當作一般垃圾隨意處置。此外，危險廢物行業專業性和技術性較強，對相關從業人員要求也相對較高，部分中小企業管理水平不高，仍存在無規范的危險廢物識別標志、無危險廢物管理臺賬、危險廢物隨意堆放等問題。
難題四，部分危險廢物處置單位更傾向于投資高附加值類別的危險廢物處置產能，使得一些低附加值類別的危險廢物處理產能相對不足，以致相當數量的危險廢物最終只能“粗暴”采用焚燒、填埋方式處理，而未能采取合理方式實現資源化利用。
此外，《固廢法》鼓勵相鄰省、區、市之間開展區域合作。近年來，多地鼓勵省內危險廢物外運，但禁止或限制將省外危險廢物轉移至本省市貯存、焚燒或填埋，在區域間形成“鄰避效應”。
針對上述問題，筆者認為可從以下方面著手解決：
重視源頭減量，推動清潔生產。減少危險廢物的產生量是破題的關鍵一環，可以借鑒“無廢城市”的理念，持續推進源頭減量和資源化利用。對生產企業而言，用好清潔生產這把“金鑰匙”尤為重要。使用無毒、低毒、無害、低害的原料，采用資源利用率高、產廢量少的工藝和設備，并做好危險廢物前端分類，將有效減輕后端處置壓力。地方政府及有關部門要加強對高耗能、產廢量大的企業的監督，依法將其納入強制性清潔生產審核。對于主動實現減量化的企業要加大扶持力度，樹立減排典范。
加大監管力度，創新監管方式。監管部門要做到守土有責、守土盡責，探索運用物聯網、定位系統、大數據分析等新手段助力監管，讓每一種危險廢物都有一個“源代碼”，從哪里來到哪里去，都可追溯，實現轄區內危險廢物做到底數清、去向明。對于一些規模小、分布散的企業，尤其是非工業源危險廢物產生單位，可以利用網格化監管等手段做到全覆蓋。此外，危險廢物轉移、處置等往往涉及多個部門、多個區域，還應逐步建立部門和區域聯防聯控機制，不斷優化轉移程序、加大違法犯罪打擊力度。
加大宣傳力度，做好培訓指導。隨著我國危險廢物管控日益趨緊，新的法規政策不斷出臺，做好培訓宣傳工作的緊迫性也日益凸顯。一方面，可以通過電視、報紙等傳統媒體和微信、微博、短視頻等新媒體加強宣傳。通過建立監督舉報制度，充分調動社會公眾參與的積極性。同時，提高企業守法意識、普及公民危險廢物知識、充分發動群眾舉報監督的優勢。另一方面，可以加大危險廢物專業人才培訓力度，持續提高監督管理水平和運營管理水平。
引進優勢資源，規范市場經營秩序。危險廢物處置設施屬于城市基礎設施范疇，醫療廢物處置更是具有公益性，需要政府主導、社會參與、市場化運作共同發力。加快建立以政府主導的危險廢物集中收運、處置體系，由政府統一管理。吸納社會優勢資源，為一些實力雄厚、技術先進的企業創造便利條件，不斷發展綜合利用技術，大力發展循環經濟。但同時也需要規范市場經營秩序，合理定價、公平競爭，避免壟斷經營，促進行業良性發展。
作者單位：生態環境部華北督察局
