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? ? “還是挺期待自己分類(lèi)的垃圾最后可以變廢為寶，能夠讓我們看到自己努力的結(jié)果。”在學(xué)會(huì)了繁雜的垃圾分類(lèi)后，上海市民楊女士開(kāi)始思考下一步的問(wèn)題，雖然她并不了解分類(lèi)之后垃圾是怎樣被處理的。
? ? 隨著垃圾分類(lèi)在全國(guó)逐步推廣，民眾對(duì)垃圾分類(lèi)之后的事情越來(lái)越感興趣。但實(shí)際上，與大多數(shù)人的預(yù)期不同，在目前，相比資源回收，垃圾分類(lèi)主要的目的還是為了減量。
? ? 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，可回收垃圾發(fā)揮價(jià)值需要多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，并尋求一個(gè)商業(yè)上可行的發(fā)展模式。而作為國(guó)內(nèi)生活垃圾最主流的處理方式，焚燒發(fā)電也是鏈條最成熟、規(guī)模最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)之一。依靠垃圾發(fā)電補(bǔ)貼和處理費(fèi)補(bǔ)貼，焚燒廠早已走向資本化運(yùn)營(yíng)道路。分類(lèi)大潮起，垃圾焚燒生意卻處變不驚，業(yè)界學(xué)界對(duì)垃圾發(fā)電補(bǔ)貼和模式的探討又開(kāi)始熱鬧起來(lái)。
? ? 分還是不分，“吃掉”大部分垃圾的焚燒廠很從容
? ? “早晨六七點(diǎn)鐘，然后十點(diǎn)鐘，接著中午前后，然后下午兩三點(diǎn)鐘、四五點(diǎn)鐘，（垃圾運(yùn)輸車(chē)）分時(shí)段（來(lái)），一天大概得有兩百六七十車(chē)次。”在一個(gè)陰雨蒙蒙的下午，北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司總經(jīng)理助理趙樹(shù)明站在北京最大的垃圾焚燒廠——魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠里，指著明亮的玻璃墻外寬闊的卸料車(chē)間對(duì)記者說(shuō)。
? ? 在還沒(méi)有強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類(lèi)的北京，每天運(yùn)到這座城市最大的垃圾焚燒廠的垃圾，仍然是聚集著多種成分的混合垃圾。塑料袋、果皮、書(shū)本、可樂(lè)罐，一眼望去，堆積在池中的巨大“垃圾山”，裹藏著五花八門(mén)的物品。
? ? 這些由大城市產(chǎn)生的混合垃圾，盡管干濕混合，有著較高的水分含量，但目前焚燒廠會(huì)先把這些混合垃圾在卸料池中放置5-7天，進(jìn)行發(fā)酵排水，以提高混合垃圾的熱值，讓它們可以自主燃燒。
? ? “原來(lái)生活垃圾里摻著建筑垃圾的情況很?chē)?yán)重，那個(gè)時(shí)候如果建筑垃圾摻雜的太多，我們還要買(mǎi)一些秸稈助燃，才能把其他垃圾給焚燒起來(lái)。現(xiàn)在送過(guò)來(lái)的垃圾質(zhì)量已經(jīng)上升了很多，目前焚燒的時(shí)候垃圾完全可以自主地?zé)饋?lái)。”朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，在這座猶如公園般的產(chǎn)業(yè)園里坐落著兩個(gè)焚燒廠，每天主要處理來(lái)自朝陽(yáng)區(qū)混合的生活垃圾。
? ? 該工作人員表示，盡管目前兩座分別日處理1600噸和1800噸的垃圾焚燒廠都已經(jīng)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，但還是“吃不下”整個(gè)朝陽(yáng)區(qū)所產(chǎn)生的生活垃圾。未來(lái)，還在規(guī)劃第三期的垃圾焚燒廠。
? ? 實(shí)際上，“吃不完”的垃圾是垃圾焚燒廠不管垃圾分類(lèi)還是不分類(lèi)，都能從容面對(duì)的原因之一。“焚燒產(chǎn)能缺口還是很大的。”朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心對(duì)外接待科科長(zhǎng)范海建向記者表示，去年北京市日產(chǎn)的垃圾量是2.55萬(wàn)噸，而全北京市加起來(lái)已建的焚燒廠每日能處理的垃圾量大概是1萬(wàn)噸左右，所以她預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)這邊推行垃圾分類(lèi)，那邊垃圾焚燒廠就活不下去的現(xiàn)象。
? ? 趙樹(shù)明則表示，目前魯家山生活垃圾焚燒廠的入場(chǎng)垃圾量是由政府部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配的，垃圾分類(lèi)后，垃圾量不一定就會(huì)下滑。
? ? 短期內(nèi)，入場(chǎng)垃圾量不會(huì)下滑已經(jīng)是這幾家垃圾焚燒廠一致的觀點(diǎn)，不過(guò)盡管入場(chǎng)垃圾量被認(rèn)為不會(huì)減少，但根據(jù)垃圾焚燒的設(shè)計(jì)原理，垃圾焚燒廠有一個(gè)限定的熱負(fù)荷。
? ? 中國(guó)城市建設(shè)研究院高級(jí)工程師鄧海文，在第三方機(jī)構(gòu)“清研智庫(kù)”舉辦的“垃圾分類(lèi)與可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)沙龍上表示，整個(gè)焚燒廠的核心是爐排爐加蒸汽能機(jī)，而“蒸汽能機(jī)是有限度的，當(dāng)你垃圾熱值提升了，蒸汽能機(jī)肯定就要減產(chǎn)”。不過(guò)這種情況下，鄧海文表示可以添加低熱值的污泥一起焚燒來(lái)解決。對(duì)此，北京朝陽(yáng)清潔焚燒中心生產(chǎn)運(yùn)行總監(jiān)孫永鑫也認(rèn)為，“垃圾分類(lèi)對(duì)垃圾發(fā)電量不會(huì)有什么影響，只會(huì)讓發(fā)電更穩(wěn)”。
? ? 實(shí)際上，趙樹(shù)明認(rèn)為，垃圾分類(lèi)后對(duì)垃圾焚燒場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生的影響可能是提升了垃圾的熱值，有利于垃圾的充分燃燒。從而讓垃圾在爐內(nèi)燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的有害氣體相應(yīng)減少。對(duì)垃圾焚燒廠的經(jīng)濟(jì)效益，他認(rèn)為沒(méi)有什么太大的影響。
? ? 趙樹(shù)明表示，垃圾焚燒的收入來(lái)源主要是兩方面，一個(gè)是垃圾處理費(fèi)，另一個(gè)是通過(guò)余熱發(fā)電產(chǎn)生的能源費(fèi)用。“分完之后，每天該處理多少還是處理多少。處理的量沒(méi)有變。如果說(shuō)政府部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼費(fèi)，還有發(fā)電的這種能源費(fèi)不變的話，整體收入可能也不會(huì)變化”。
? ? 補(bǔ)貼養(yǎng)大的焚燒產(chǎn)業(yè)鏈，不利于垃圾分類(lèi)減量？
? ? 在我國(guó)，垃圾曾被簡(jiǎn)單粗暴地以填埋方式處理，既侵占土地又污染土壤。隨后，為減少填埋量，垃圾焚燒成為了一種較為主流的垃圾處理方式。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提到，至2020年底，生活垃圾焚燒處理率將達(dá)到50%以上。
? ? 垃圾焚燒盡管有著占地面積小，減容減量效果好等多個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但建設(shè)一個(gè)垃圾焚燒廠也面臨著一次性投資大，占用資金周期長(zhǎng)，運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高等問(wèn)題。
? ? 為引導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，2012年時(shí)，國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)布了關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知，通知顯示，每噸入廠生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝?lèi)燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。目前，北京的燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.3598元。
? ? 在這樣的激勵(lì)下，許多企業(yè)開(kāi)始投資垃圾焚燒廠，其中，以垃圾發(fā)電、餐廚處理為主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司光大國(guó)際是當(dāng)中的龍頭企業(yè)。其2018年的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告顯示，截至2018年底，光大國(guó)際共運(yùn)營(yíng)了93個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，光大國(guó)際為垃圾發(fā)電所屬的環(huán)保能源板塊投入了499.45億元，占總投資52.9%。大額的投資依托的是不斷增長(zhǎng)的收入回報(bào)，報(bào)告顯示，2018年光大國(guó)際的全年收益突破272億元港元，較2017年增長(zhǎng)36%。
? ? 當(dāng)然，對(duì)于通過(guò)發(fā)電補(bǔ)貼鼓勵(lì)垃圾進(jìn)行焚燒，業(yè)內(nèi)也還是有不同的聲音。
? ? 在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君看來(lái)，焚燒發(fā)電補(bǔ)貼會(huì)誤導(dǎo)社會(huì)，讓社會(huì)誤以為焚燒是一種資源回收方式。
? ? 宋國(guó)君認(rèn)為，目前存在人為表面降低了垃圾焚燒處理費(fèi)的情況，這會(huì)進(jìn)一步誤導(dǎo)社會(huì)以為垃圾焚燒發(fā)電成本低。實(shí)際上，在其2017年主導(dǎo)的一份《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》中，宋國(guó)君便指出，垃圾焚燒的社會(huì)成本其實(shí)不低，《評(píng)估報(bào)告》測(cè)算出北京每噸生活垃圾焚燒的社會(huì)成本為1088.49元，遠(yuǎn)非現(xiàn)在政府向垃圾焚燒廠支付的150元/t～173元/t的垃圾焚燒處理費(fèi)價(jià)格。
? ? “有投標(biāo)的焚燒廠說(shuō)是（垃圾處理費(fèi)）幾十元一噸，實(shí)際（焚燒廠）是靠發(fā)電賺錢(qián)。”宋國(guó)君說(shuō)。而靠發(fā)電賺錢(qián)，意味著對(duì)垃圾焚燒廠來(lái)說(shuō)，垃圾越多越好。對(duì)此，宋國(guó)君表示垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼會(huì)鼓勵(lì)不分類(lèi)，以多賺錢(qián)。
? ? 隨著焚燒技術(shù)的突破，對(duì)于焚燒廠來(lái)說(shuō)，無(wú)論什么樣的垃圾都不會(huì)有太大的處理難度和成本變化。需要更多垃圾的焚燒廠，和倡導(dǎo)更少垃圾的分類(lèi)政策似乎成為一對(duì)“冤家”，雖然短期內(nèi)焚燒廠產(chǎn)能有缺口，但隨著資本和政策的助推，這對(duì)“冤家”暴露矛盾也不無(wú)可能。
? ? 宋國(guó)君則簡(jiǎn)潔地總結(jié)稱(chēng)，“垃圾必須分類(lèi)，焚燒補(bǔ)貼不利于分類(lèi)，應(yīng)該取消”。
? ? 而當(dāng)垃圾不進(jìn)行分類(lèi)，沒(méi)有人對(duì)自己生產(chǎn)的垃圾負(fù)責(zé)，垃圾增多很難避免。綠色和平資深項(xiàng)目主任劉華表示，在中國(guó)目前階段，應(yīng)該把垃圾分類(lèi)工作率先理順鏈條并推動(dòng)起來(lái)后，再借鑒一些其他地方處置垃圾的成功案例，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿政策扶植等手段來(lái)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的垃圾總量降低。
