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基于2015年以來的環(huán)保管家工作實踐，研究了宏觀環(huán)境推動下該項工作的具體實施情況。本文首先分析了催生這一模式出現(xiàn)的背景，然后著重調(diào)查研究在此過程中引發(fā)的技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新和多樣化發(fā)展態(tài)勢，特別向引入環(huán)保管家服務(wù)的企業(yè)一端了解客戶建議和意見，從法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)與管理三個方面分析了客戶需求與環(huán)保管家服務(wù)模式的匹配性，對目前常見的服務(wù)方式進(jìn)行梳理，希望為有關(guān)環(huán)保技術(shù)與管理咨詢的從業(yè)人員提供幫助，也為客戶端的危廢處置企業(yè)環(huán)保管理人員提供參考。
中國四十多年來的改革開放和經(jīng)濟(jì)騰飛，以全球前所未有的速度和方式實現(xiàn)了基本的工業(yè)化和現(xiàn)代化，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展，必須走綠色高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展道路。
一、國內(nèi)危廢處置行業(yè)現(xiàn)狀
危廢處置行業(yè)是普通人民群眾意識中的“壞孩子"，有本身的基本特質(zhì)原因，也有一定時代發(fā)展造成的解讀偏差。一方面，危廢處置是保障行業(yè)發(fā)展、人民美好生活的必需配套，我國在這個行業(yè)上仍然面臨巨大的技術(shù)水平不足與發(fā)展需求；另一方面，危廢處置行業(yè)的確存在消耗資源與能源，產(chǎn)生環(huán)境污染和安全風(fēng)險等現(xiàn)狀。一些惡性事件甚至社會事件，讓社會群眾甚至地區(qū)對這一行業(yè)產(chǎn)生恐懼和厭惡。
對這一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行具體分析，無論國有企業(yè)、民營企業(yè)或外資企業(yè)，從公司、集團(tuán)層面上來看企業(yè)文化中對于環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的重視性參差不齊，具體到每一個工廠則具有一定的共性，就是專業(yè)資源不足。
經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，對于管理較為先進(jìn)或系統(tǒng)化的集團(tuán)性公司、跨國公司，雖然內(nèi)部體制比較健全，也可以通過系統(tǒng)的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制補(bǔ)充人力資源的專業(yè)性，但是往往內(nèi)部各種管理工作繁重，導(dǎo)致人力配置永遠(yuǎn)滯后于工作需求，特別是針對環(huán)保和安全這個更多必須實時關(guān)注外部法律法規(guī)、區(qū)域風(fēng)險的工作崗位。而對于管理尚未系統(tǒng)化、規(guī)范化的企業(yè)，環(huán)保與安全工作則更加可能流于形式，疲于應(yīng)付外部檢查，缺乏真正的對內(nèi)有效管理。
二、環(huán)保管家引入必要性
2013-2015年，PM25等大氣質(zhì)量問題引發(fā)了全社會的高度關(guān)注與意識轉(zhuǎn)變，我國的社會經(jīng)濟(jì)及人民群眾對美好生活的訴求已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段。相比之下，相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)在環(huán)保工作方面的管理意識尚沒有從被動轉(zhuǎn)變到主動，而人力資源、專業(yè)能力和管理機(jī)制未能跟上外部需求，需要更多時間與資源投入。
環(huán)保管理工作從末端達(dá)標(biāo)不斷向過程合規(guī)、行為合規(guī)推進(jìn)。從本質(zhì)上來說，企業(yè)管理人員必須要具備較為完整的環(huán)保專業(yè)知識和法律知識，具有豐富的管理經(jīng)驗，能夠有效調(diào)動內(nèi)外部專業(yè)資源解決問題，同時也要能夠與內(nèi)外部各個重要相關(guān)方，包括政府主管部門、供應(yīng)商與客戶等方面做好溝通協(xié)調(diào)，但這正是危廢處置企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保安全管理團(tuán)隊短期內(nèi)難以具備的能力，也是以往傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等常規(guī)第三方技術(shù)服務(wù)難以提供有效幫助的范疇。
在部分專業(yè)團(tuán)隊主動摸索實踐的基礎(chǔ)上，2016年4月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》(環(huán)大氣(2016)45號)，提出"推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。正式推動“環(huán)保管家”這一服務(wù)模式，以期解決園區(qū)等區(qū)域管理部門環(huán)保專業(yè)管理能力不足的現(xiàn)狀，也給全國各級環(huán)境管理部門樹立了一個參考樣本，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變思想，引入專業(yè)資源提升環(huán)保管理現(xiàn)狀。
危廢處置企業(yè)一直作為工業(yè)配套資源，相當(dāng)大比重的企業(yè)在管理的系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化方面上存在一定的滯后；同時又兼具環(huán)保安全兩方面的高風(fēng)險特性。因此，引入環(huán)保管家尤其具有針對性和必要性。
三、“環(huán)保管家”服務(wù)內(nèi)容
圍繞“環(huán)保管家"這一服務(wù)模式的提出，從危廢處置企業(yè)到第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)做出了多種多樣的嘗試。有從評估、監(jiān)測、工程和運營等全流程提供服務(wù)的“整體托管式"，有受政府主管部門委托專注于環(huán)保合規(guī)檢查的"專業(yè)幫扶"，也有針對每一家企業(yè)的不同需求的“高端定制”。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，危廢處置企業(yè)特別需要與環(huán)保管家服務(wù)方充分考慮“企業(yè)主體責(zé)任"這一根本法律責(zé)任劃分，避免給危廢處置企業(yè)造成“環(huán)保問題和責(zé)任全部外包”的錯誤理解。圍繞環(huán)保法規(guī)常見的行政處罰和刑事處罰風(fēng)險都是企業(yè)不可能“外包”的主體責(zé)任風(fēng)險。實踐發(fā)現(xiàn)，往往是在危廢處置企業(yè)認(rèn)為屬于"外包"范圍的環(huán)保工作中，企業(yè)認(rèn)為自身專業(yè)性不足以或不必要管理委托的外部團(tuán)隊，結(jié)果由于第三方的能力、態(tài)度和缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)自身既要面臨環(huán)境違規(guī)的處罰風(fēng)險，同時又損失了自身團(tuán)隊專業(yè)能力建立、加強(qiáng)的機(jī)會。
環(huán)保管家服務(wù)的根本意義和價值是幫助為危廢處置企業(yè)管理意識的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)其本身團(tuán)隊的法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)和管理能力，使其逐步能夠以專業(yè)的方式調(diào)用企業(yè)內(nèi)部和社會專業(yè)資源解決環(huán)保問題，能夠形成強(qiáng)有力的團(tuán)隊造血和成長能力，應(yīng)對企業(yè)發(fā)展過程中內(nèi)外部的環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)，成為危廢處置企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)組成部分和強(qiáng)力保障。圍繞以上根本目標(biāo)來設(shè)計“環(huán)保管家”服務(wù)內(nèi)容，則會發(fā)現(xiàn)一切應(yīng)以危廢處置企業(yè)的特點出發(fā)，可以有多種不同但從功能性質(zhì)上又具有統(tǒng)一性的設(shè)計，可以分為以下三個版塊:
1、環(huán)保合規(guī)與風(fēng)險診斷
"診斷”過程不僅是針對危廢處置企業(yè)實際存在的環(huán)保合規(guī)和安全風(fēng)險問題，更為重要的是要充分了解企業(yè)的整體發(fā)展情況，包括業(yè)務(wù)發(fā)展和規(guī)劃，管理團(tuán)隊情況和環(huán)保安全管理現(xiàn)狀。其中特別重要的是需要了解企業(yè)管理團(tuán)隊本身如何看待環(huán)保安全管理工作的現(xiàn)狀與目標(biāo)。環(huán)保管家服務(wù)僅適用于那些對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和環(huán)保管理有清晰認(rèn)識，且具有明確的較高目標(biāo)與愿景的危廢處置企業(yè)。
2、管理溝通與培訓(xùn)
針對管理層的溝通與培訓(xùn)是一個長期的、以各種方式靈活進(jìn)行的過程，貫穿于整個環(huán)保管家服務(wù)的周期內(nèi)。環(huán)保管理的提升改進(jìn)，不是“環(huán)保管家"團(tuán)隊單方面想要達(dá)成的目標(biāo)，而是危廢處置企業(yè)管理層想要達(dá)成的目標(biāo)，在此過程中必須要關(guān)注與各級管理人員的有效溝通，才能讓環(huán)保提升改進(jìn)工作得以系統(tǒng)化地推進(jìn)和落實。且保障不變形、不走歪。
3、長期推進(jìn)輔導(dǎo)與支持
針對環(huán)保診斷發(fā)現(xiàn)的問額，與管理層共同建立明晰的、系統(tǒng)推進(jìn)計劃，并通過長期的線上、線下咨詢、輔導(dǎo)與技術(shù)支持，幫助危廢處置企業(yè)按計劃落實。
四、環(huán)保管家服務(wù)價值
近年來我國環(huán)保法律法規(guī)一直都處于快速發(fā)展、頻繁增補(bǔ)和變更的過程中。《土壤污染防治法》等的出臺基本補(bǔ)齊了系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)立法體系；排污許可證這一核心制度快速全面落地實施；環(huán)境影響評價制度的改革與變化一直在進(jìn)行中；行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一直在持續(xù)更新；環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)與手段在不斷提升和演變。事實上，關(guān)于環(huán)境保護(hù)立法的系統(tǒng)性和嚴(yán)格性中國已經(jīng)走在了全世界的領(lǐng)先地位。保持對環(huán)保法律法規(guī)變化的緊密跟蹤和及時進(jìn)行管理調(diào)整，這對每一家危廢按行業(yè)企業(yè)的內(nèi)部管理都是非常嚴(yán)苛的考驗和挑戰(zhàn)。
與法律法規(guī)發(fā)展相對應(yīng)的是環(huán)保專業(yè)的不斷細(xì)分和深入。大氣污染物的揮發(fā)性有機(jī)物VOCs收集與治理，廢水排放的不斷提標(biāo)，特別是針對固體廢物包括危險廢物處置的不斷規(guī)范化，要求企業(yè)必須承擔(dān)對于技術(shù)方案實施過程和末端效果的主體責(zé)任。
環(huán)保管家的服務(wù)正是針對以上痛點，從法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)方面提供針對性的直接支持，以管理角度切入，幫助危廢處置企業(yè)不斷加強(qiáng)團(tuán)隊的專業(yè)能力和自身造血能力，保障企業(yè)具有真正的可持續(xù)發(fā)展能力。
五、結(jié)論
本文基于“環(huán)保管家"這一近年來較為流行的服務(wù)模式展開調(diào)研，對其產(chǎn)生背景、發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，通過對危廢行業(yè)企業(yè)服務(wù)的實際案例分析，得出現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，符合危廢處置企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展利益的環(huán)保管家服務(wù)本質(zhì)，不應(yīng)是所謂“服務(wù)外包”，使危廢處置企業(yè)完全依賴于外部第三方機(jī)構(gòu)，而應(yīng)在于幫助企業(yè)自身逐步具備強(qiáng)有力的環(huán)保專業(yè)和管理能力，才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的真正動力和保障。
綜上所述，本文撰寫明確了可對危廢行業(yè)企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)形成雙高的環(huán)保管家服務(wù)方式，既對環(huán)保管家從業(yè)人員提供了幫助，也可作為危廢處置企業(yè)管理人員的必要參考。
