×
4月17日，河南省發(fā)改委發(fā)布《河南省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，本規(guī)劃涵蓋太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源品種以及農村能源、氫能產業(yè)發(fā)展，明確了2021年至2025年我省新能源和可再生能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和保障措施，是“十四五”時期我省新能源和可再生能源發(fā)展的重要指南。
其中提到，著力推進生物質發(fā)電布局優(yōu)化，因地制宜，在具備資源條件的縣城、人口集中的農村以及中小工業(yè)園區(qū)，推進生物質熱電聯(lián)產項目建設，滿足民用取暖和工業(yè)集中用熱需求。強化生物質發(fā)電環(huán)境價值，完善垃圾焚燒處理收費制度，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾發(fā)電。
生物質供熱：引導存量生物質熱電聯(lián)產項目加快建設，力爭建成一批綜合效益明顯的垃圾發(fā)電工程。
全文如下：
關于印發(fā)《河南省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
各省轄市、濟源示范區(qū)發(fā)展改革委（發(fā)改統(tǒng)計局）、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、氣象局、林業(yè)局，各有關企業(yè)：
現(xiàn)將《河南省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行，并認真組織實施。
河南省發(fā)展和改革委員會
河南省財政廳
河南省 自然資源廳
河南省生態(tài)環(huán)境廳
河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
河南省 農業(yè)農村廳
河南省氣象局
河南省林業(yè)局
2023年4月10日
河南省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃
河南省發(fā)展和改革委員會
前 言
習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。發(fā)展可再生能源是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵途徑，是應對氣候變化、推進綠色低碳發(fā)展的重要舉措。
“十四五”時期是全面推進中國式現(xiàn)代化河南新實踐、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，也是能源結構加速優(yōu)化、實現(xiàn)可再生能源高質量發(fā)展的重要窗口期。為加快規(guī)劃建設新型能源體系，深入推進能源生產和消費革命，促進我省可再生能源高質量發(fā)展，根據《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》，編制《河南省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。
本規(guī)劃涵蓋太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源品種以及農村能源、氫能產業(yè)發(fā)展，明確了2021年至2025年我省新能源和可再生能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和保障措施，是“十四五”時期我省新能源和可再生能源發(fā)展的重要指南。
一、發(fā)展基礎及面臨形勢
（一）發(fā)展基礎
“十三五”以來，全省新能源行業(yè)圍繞助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，著力提升可再生能源開發(fā)利用水平，能源結構明顯優(yōu)化、技術裝備水平顯著提升、政策體系逐步完善、民生服務加快推進，在全省資源稟賦一般的條件下，實現(xiàn)了可再生能源跨越式發(fā)展。
開發(fā)規(guī)模迅猛增長。截至2020年底，全省可再生能源發(fā)電裝機達到3251萬千瓦，占發(fā)電總裝機的32%，較“十二五”末提高23.4個百分點，成為我省第二大電源及新增裝機的增量主體。風電、光伏發(fā)電裝機年均增速分別達到66.1%、88.0%，分列全國第7位、第11位。地熱能供暖面積突破1億平方米，較“十二五”末增長1.8倍。新增農林生物質供暖面積1000萬平方米，建成蘭考、長垣、新蔡三個生物天然氣示范項目，年提純生物天然氣2000萬立方米。
利用水平顯著提升。2020年全省非化石能源利用總量超過2548萬噸標準煤，占一次能源消費總量的11.2%，較“十二五”末提高6.2個百分點。其中，可再生能源電量731億千瓦時，占全省全社會用電量的21.6%，超額完成國家下達我省目標。可再生能源利用率水平常年位居全國前列，基本實現(xiàn)全額消納。
新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化政策環(huán)境，省內市場主體活力持續(xù)增強，新能源新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一系列試點示范項目先后獲得國家批復。蘭考、虞城、永城、商水四個農村能源革命試點縣初見成效，以鄭州為龍頭的“1+5”燃料電池汽車示范應用城市群建設持續(xù)加速推進。
產業(yè)基礎逐步夯實。風電產業(yè)鏈逐步完善，建成安陽、信陽、濮陽、許昌等風機光伏裝備制造基地。儲能產業(yè)加速崛起，平高、許繼等企業(yè)市場占有份額快速增長。鄭州、新鄉(xiāng)氫能產業(yè)集聚效應初顯，形成了較穩(wěn)固的供應鏈。清潔供暖成效顯著，“周口地區(qū)地熱清潔取暖項目”入選國家能源局中芬能源合作示范項目。
分布式利用成效顯著。因地制宜大力推廣分布式光伏發(fā)電，加快推進分布式交易試點建設，截止2020年底，全省分布式光伏發(fā)電裝機571萬千瓦，居全國第5位。累計建成光伏扶貧項目267.6萬千瓦，覆蓋110個縣（市、區(qū)）40.6萬戶貧困戶，扶貧電站總規(guī)模、帶貧人口總數(shù)均居全國第1，實現(xiàn)年均增收25億元，1萬多個村集體擁有了持續(xù)20年的穩(wěn)定集體收益，已成為貧困村集體經濟“破零”的重要產業(yè)支撐。
（二）面臨形勢
“十四五”是我省實現(xiàn)“碳達峰”的關鍵期，也是推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的攻堅期，能源結構將加速向低碳、零碳方向演進，可再生能源發(fā)展的外部環(huán)境和自身條件發(fā)生復雜而深刻的重大變化。
從國際看，大力發(fā)展可再生能源成為世界各國的普遍共識和一致行動。以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源技術經濟性持續(xù)提升、裝機規(guī)模快速擴大，過去五年，全球新增發(fā)電裝機中可再生能源約占70%，全球新增發(fā)電量中可再生能源約占60%。為提高應對氣候變化自主貢獻力度，已有166個國家和地區(qū)提出了可再生能源發(fā)展目標，預計2050年全球80%左右的電力來自可再生能源，進一步推動可再生能源向大規(guī)模高質量躍升發(fā)展。綠色低碳成為能源技術創(chuàng)新的主要方向，新材料新技術不斷涌現(xiàn)，促進可再生能源與信息、交通、建筑等領域融合發(fā)展，推動可再生能源建設成本持續(xù)下降，全球能源綠色低碳轉型進入快車道。
從國內看，近年來，全國風電、光伏發(fā)電等可再生能源裝機持續(xù)保持較快增長態(tài)勢，已由能源電力消費增量補充逐步轉為增量主體，為優(yōu)化能源結構、加速“雙碳”進程發(fā)揮了重要作用。發(fā)展可再生能源已成為增強能源安全保障能力、促進能源清潔低碳轉型的必然選擇。但隨著并網規(guī)模逐步擴大，對傳統(tǒng)能源電力供應體系也帶來一定沖擊。國家提出要立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合；要堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎上；要進一步優(yōu)化布局，中東南部地區(qū)重點推動分散式風電、分布式光伏發(fā)電就地就近開發(fā)利用，為近期可再生能源發(fā)展指明了方向。
從我省看，隨著綠色低碳轉型戰(zhàn)略深入實施，各地各企業(yè)項目開發(fā)熱情高，項目儲備數(shù)量多，可再生能源發(fā)電裝機快速增長，可再生能源利用量逐年增加，平均每天可減少消耗近10萬噸標準煤，有力支撐了全省能源綠色低碳轉型。但隨著裝機規(guī)模和占比不斷提高，未來發(fā)展也將面臨多重挑戰(zhàn)。一是土地及資源環(huán)境約束增強。我省是農業(yè)大省，平原地區(qū)以耕地為主，且大多為基本農田，山區(qū)水土生態(tài)較為脆弱，且多位于生態(tài)紅線內，項目選址較難。二是市場消納形勢日益嚴峻。我省是重要的能源輸入區(qū)域和電力受端，可再生能源發(fā)展依賴本地就地消納，不具備外地市場消納條件。自2020年首次出現(xiàn)棄風棄光現(xiàn)象以來，消納形勢日趨嚴峻。
綜合判斷，“十四五”時期，我省可再生能源發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。要牢牢把握新時代新能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質量發(fā)展特征，統(tǒng)籌考慮新能源發(fā)展和堅守生態(tài)保護紅線、糧食安全底線等相關要求，系統(tǒng)梳理發(fā)展邊界和技術經濟資源條件，在提高規(guī)模化發(fā)展、靈活調節(jié)能力和綠電、綠證、碳市場發(fā)展水平上下大功夫，持續(xù)推進我省可再生能源高質量躍升發(fā)展。
二、指導思想和主要發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持新發(fā)展理念，按照深入推進能源革命和加快規(guī)劃建設新型能源體系新要求，積極響應國家促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，錨定“兩個確保”，實施“綠色低碳轉型戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌抓好新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展，加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，以創(chuàng)新和市場為驅動，將有限的可再生能源資源及時轉化為現(xiàn)實生產力，不斷提升可再生能源在能源生產和消費中的比重，推動可再生能源高質量發(fā)展，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
（二）基本原則
堅持目標導向、協(xié)調發(fā)展。強化可再生能源電力消納責任權重目標，統(tǒng)籌省內和省外兩方面資源，持續(xù)擴大省內可再生能源裝機規(guī)模和非電利用，積極吸納省外可再生能源電力，統(tǒng)籌可再生能源與國土空間、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，不斷提升可再生能源在能源電力消費中的比重。
堅持系統(tǒng)觀念，多元發(fā)展。統(tǒng)籌電源與電網、可再生能源與傳統(tǒng)化石能源的關系，提升可再生能源消納與存儲能力，堅持就地就近消納，因地制宜，靈活采用集中規(guī)模開發(fā)或分散式開發(fā)方式。堅持單品種開發(fā)與多品種互補并舉，構建可再生能源多能互補、多元發(fā)展新局面。
堅持科技引領、創(chuàng)新發(fā)展。把科技創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動力，大力推動可再生能源技術進步、成本下降、效率提升，培育可再生能源新技術新模式新業(yè)態(tài)，鞏固提升可再生能源產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，持續(xù)提高全省可再生能源經濟性和產業(yè)競爭力。
堅持市場主導，融合發(fā)展。完善市場機制，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和可再生能源成本競爭優(yōu)勢，推動可再生能源與數(shù)字、信息等新技術融合發(fā)展，加強可再生能源與自然資源、生態(tài)、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃政策協(xié)同，推進綠電、綠證、碳交易市場發(fā)展銜接，形成促進新時代可再生能源高質量發(fā)展的強大合力。
（三）發(fā)展目標
“十四五”時期，進一步擴大可再生能源應用規(guī)模，著力提高可再生能源消費占比，著力提高可再生能源服務民生和鄉(xiāng)村振興水平，實現(xiàn)全省可再生能源高質量躍升發(fā)展，為2030年前全省碳達峰奠定基礎。
——可再生能源總量目標。“十四五”期間，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過50%，到2025年，可再生能源消費總量達到4700萬噸標煤左右。非化石能源占一次能源消費總量比重16%左右。
——可再生能源發(fā)電目標。2025年，可再生能源發(fā)電裝機達到5500萬千瓦以上，占全省發(fā)電總裝機的40%左右；可再生能源年發(fā)電量達到1000億千瓦時左右。“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%。
——可再生能源電力消納目標。2025年，全省可再生能源電力總量消納責任權重達到32.2%以上，可再生能源電力非水電消納責任權重達到25.9%以上，可再生能源利用率保持在合理水平。
——可再生能源非電利用目標。2025年，地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料、太陽能熱利用等非電利用規(guī)模達到300萬噸標準煤以上。
三、重點任務
（一）推動太陽能多元化利用
1.大力推進分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設
加快整縣分布式光伏試點建設，充分利用黨政機關、校園、醫(yī)院、基礎設施、公共建筑等領域發(fā)展屋頂分布式光伏，打造一批“光伏+”特色工程，形成示范效應；結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持多模式創(chuàng)新合作建設戶用光伏項目。“十四五”期間，新建工業(yè)園區(qū)、新增大型公共建筑分布式光伏安裝率力爭達50%以上。
2.廣泛拓展太陽能應用場景
鼓勵在工商業(yè)廠房建筑屋頂發(fā)展“自發(fā)自用，余電上網”分布式光伏，開展“BIPV”、“光伏+市政”亮點工程建設，推動光伏發(fā)電與5G通信基站、大數(shù)據中心等信息產業(yè)融合發(fā)展，推動光伏發(fā)電在新能源汽車充電樁、鐵路沿線設施、高速服務區(qū)及沿線等交通領域應用，積極開展光伏發(fā)電與其他能源相結合的多能互補示范項目。鼓勵多種太陽能中低溫熱利用技術在農村大規(guī)模應用。
3.積極探索復合型光伏電站應用示范
突出節(jié)約集約高效用地導向，探索采用農光、漁光等互補復合開發(fā)模式建設光伏電站，研究推動生態(tài)修復、土地整治等復合型光伏項目示范建設。在符合國土空間規(guī)劃、相關行業(yè)專項規(guī)劃及各類空間管制要求前提下，結合太陽能資源普查成果，進一步提高項目選址水平，促進光伏與高效農業(yè)、畜牧業(yè)融合發(fā)展。
（二）提升風電開發(fā)利用水平
1.積極推進集中式風電規(guī)模化開發(fā)
堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，錨定新增靈活調節(jié)能力和用電負荷增長，根據風能資源分布規(guī)律，加快風能資源規(guī)模化開發(fā)利用。在京廣鐵路以西及大別山區(qū)域優(yōu)先采用風電與傳統(tǒng)電源、抽水蓄能電站一體化開發(fā)模式，打造一批多能互補示范項目；在京廣鐵路以東平原區(qū)域，支持風能就近開發(fā)就地消納。科學布局沿黃綠色能源廊道，做好水土保持、生態(tài)修復和林地恢復，以沿黃淺山丘陵和中東部平原地區(qū)為重點，加快建設4個百萬千瓦高質量風電基地。
2.科學引導分散式風電規(guī)范建設
在科學測算項目經濟效益和社會效益基礎上，因地制宜，結合工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、油氣礦井及周邊地區(qū)，就地就近就負荷開發(fā)分散式風電。強化風電場建設的生態(tài)環(huán)境要求，提高建設標準，支持風電開發(fā)采取新技術、新模式，探索推進千鄉(xiāng)萬村馭風行動，與當?shù)剞r業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃及人文景觀相融合，助力鄉(xiāng)村振興。
3.適時啟動風電機組更新?lián)Q代
積極推進風資源較好地區(qū)老舊風電機組升級改造，提升風能利用效率。遵循企業(yè)自愿原則，重點針對運行年限超過15年、單機容量在1.5兆瓦以下、葉輪直徑相對較小的風電機組進行評估，分析研究機組更新退役可行性、經濟性，通過技改、置換等方式，適時啟動更新?lián)Q代工作，促進風電產業(yè)提質增效，循環(huán)發(fā)展。
（三）推進地熱能規(guī)模化開發(fā)利用
1.持續(xù)推進地熱資源勘查評價
結合地熱資源勘測情況，按照“政府引導、企業(yè)參與”的原則，支持多方參與地熱資源勘查評價，進一步探明全省主要水熱型地熱區(qū)（田）及淺層地熱能的地區(qū)分布、地質條件、熱儲特征、地熱資源量，分區(qū)域評估開采經濟性，為地熱能推廣利用提供科學依據。
2.加快中深層地熱能集中連片開發(fā)
推動地熱能集中供暖納入城鎮(zhèn)供熱管網規(guī)劃。做好冬季清潔取暖地熱能利用工程建設，按照“取熱不耗水、同層采灌均衡”的原則，嚴格保護地熱資源和生態(tài)環(huán)境前提下，在集中供暖未覆蓋的城鄉(xiāng)結合部、未實現(xiàn)城市集中供熱的市縣、無集中供熱熱源等適宜用地熱能替代的區(qū)域，推廣中深層地熱供暖，開展黃河灘區(qū)居民搬遷安置點地熱供暖示范工程，推進沿黃綠色能源廊道建設，打造4個千萬平米中深層地熱供暖集中連片示范區(qū)。
3.拓寬地熱能利用方式
擴大淺層地熱利用規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展土壤源熱泵，積極發(fā)展再生水源熱泵，支持地熱能在住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校、公共建筑等區(qū)域供暖制冷應用。建立不同類型的地熱能開發(fā)利用示范項目，通過示范項目的帶動作用，擴展地熱能應用場景，引導地熱能利用產業(yè)化經營，與旅游度假、溫泉康養(yǎng)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展，探索推動“地熱能+”多能互補的供暖形式。
（四）促進生物質能高效利用
1.積極發(fā)展生物質供熱供暖
著力推進生物質發(fā)電布局優(yōu)化，因地制宜，在具備資源條件的縣城、人口集中的農村以及中小工業(yè)園區(qū)，推進生物質熱電聯(lián)產項目建設，滿足民用取暖和工業(yè)集中用熱需求。強化生物質發(fā)電環(huán)境價值，完善垃圾焚燒處理收費制度，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾發(fā)電。鼓勵在有集中供暖需求的人口聚集區(qū)采用先進鍋爐燃燒技術，發(fā)展以生物質成型燃料、農林生物質為燃料的生物質能清潔供暖。支持在分散供暖的農村地區(qū)，就地取材、推廣戶用生物質成型燃料爐具供暖。
2.加快發(fā)展生物質天然氣
積極開展生物天然氣示范工程建設，在糧食主產區(qū)、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等種植養(yǎng)殖大縣，加快建立以縣域為單位的原料收儲運、生物質天然氣消納、有機肥利用的產業(yè)體系。擴大蘭考等一批生物質天然氣項目的示范效應，帶動省內各市縣生物天然氣項目建設，形成并入天然氣管網、車輛加氣、鍋爐燃料等多元應用模式。到2025年，實現(xiàn)新增生物質天然氣產能3000萬立方米。
3.穩(wěn)步發(fā)展生物質液體燃料
鼓勵開展生物質液體燃料多產品聯(lián)產，積極發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇，探索推動纖維素乙醇產業(yè)化示范，穩(wěn)步擴大燃料乙醇生產和消費。升級改造生物柴油項目，提升產品質量，滿足交通燃料品質需要。2025年，生物液體燃料年利用量達到110萬噸左右。
（五）穩(wěn)妥有序推進氫能產業(yè)
1.科學開展氫能規(guī)劃布局
搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，立足我省氫能產業(yè)發(fā)展基礎和各市氫能產業(yè)發(fā)展定位，前瞻布局未來產業(yè)，加強頂層設計，以“應用引領、產業(yè)支撐、保障供應、構建生態(tài)”為路徑，以交通領域場景示范為突破口，以重大項目建設為抓手，優(yōu)化產業(yè)布局，打造“鄭汴洛濮氫走廊”，形成串聯(lián)陜西、山東氫能產業(yè)集群的黃河中下游氫能產業(yè)發(fā)展格局。
2.構建氫能產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢
整合優(yōu)化省內外、境外資源配置，加快細分領域建鏈延鏈補鏈強鏈，提升氫能制儲運加全鏈條裝備制造能力，以鄭州汽車產業(yè)基地為主體，積極建設國內先進的燃料電池汽車產業(yè)示范集群；以洛陽、濮陽、新鄉(xiāng)、開封為重點，布局建設燃料電池及動力系統(tǒng)規(guī)模化生產基地，綜合運用各類產業(yè)基金、專項財政資金，推進一批重大合作落地，加快一批重點園區(qū)建設，打造氫能產業(yè)發(fā)展載體。整合傳統(tǒng)氫源，充分發(fā)揮省內工業(yè)副產氫資源優(yōu)勢，有效整合富余風電、光伏發(fā)電，開展可再生能源電解水制氫示范，逐步提升綠氫比例，推動氫源清潔低碳發(fā)展，穩(wěn)步構建氫氣儲運網絡，有序建設加氫基礎設施，形成與產業(yè)發(fā)展相適應的氫能供給體系。
3.積極拓展氫能應用場景
探索培育風/光發(fā)電+氫儲能一體化應用新模式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應和綜合梯級利用，加快形成可復制的氫能多元化利用場景及商業(yè)模式，并逐步推廣。以需求為導向，重點突破氫能在交通領域的應用，在鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、安陽等地，率先開展燃料電池汽車示范應用，鼓勵將燃料電池汽車納入政府采購范圍。積極拓展氫能在儲能、分布式能源、工業(yè)等領域的替代應用，推進通信和數(shù)據存儲領域氫能應急電源應用，加快與多能互補和智慧微網技術融合，探索燃料電池分布式電源、固定式發(fā)電站、氫能-冶金耦合利用等方面的示范。
4.加強氫能領域技術創(chuàng)新
聚焦氫能重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以自主創(chuàng)新與引進消化吸收相結合，依托龍頭企業(yè)和科研機構，構建多層次多元化創(chuàng)新平臺，組織實施一批重大科技聯(lián)合攻關項目，以清潔低碳制氫和氫氣精準純化、氫氣致密儲輸、燃料電池關鍵材料和燃料電池整車關鍵技術為主要方向，加強規(guī)劃布局，占領氫能產業(yè)的技術高地。拓展產學研合作，吸引培育人才隊伍。
（六）加強農村能源綜合利用
1.構建農村清潔能源利用體系
利用農村建筑屋頂、空閑土地等推進分布式光伏發(fā)電發(fā)展。深入實施北方地區(qū)清潔取暖工程，因地制宜推動太陽能、地熱能、農林生物質直燃、生物成型燃料供暖，構建多能互補清潔供暖體系。著力提高農林廢棄物、畜禽糞便資源化利用率，助力農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設。提升農村用能清潔化、電氣化水平，開展農村新能源微能網示范，促進農村可再生能源生產和消納良性發(fā)展。
2.持續(xù)加強農村電網改造升級
加大農村電網基礎設施投入，加快推進新一輪農村電網改造升級，持續(xù)推動脫貧地區(qū)電網建設，專項提升大別山革命老區(qū)配電網，統(tǒng)籌偏遠地區(qū)農村能源就地就近利用和配電網建設。全面提升農村電氣化水平，建設滿足大規(guī)模分布式可再生能源接入、電動汽車下鄉(xiāng)等發(fā)展的城鄉(xiāng)互聯(lián)配電網，鞏固鄉(xiāng)村振興電氣化基礎。
3.提升農村能源普遍服務水平
著力將蘭考打造成全國農村能源革命典范，持續(xù)推進虞城、汝州等14個農村能源革命試點縣（市）建設，探索建立多能互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村能源生產消費新模式。實施鄉(xiāng)村能源站行動，建設具備農村能源診斷檢修、電動汽車充換電服務、生物質成型燃料加工等能力的鄉(xiāng)村能源示范站，提高農村能源公共服務能力。推動農村能源數(shù)字化智能化發(fā)展，并與農業(yè)農村生產經營深度融合，提高農村智慧用能水平。鼓勵農村能源服務商業(yè)模式和運行機制創(chuàng)新，引導社會主體參與，逐步完善農村能源服務體系。
（七）增強新能源消納能力
1.推進靈活性調節(jié)資源建設
加強電力系統(tǒng)靈活性和調節(jié)能力建設，提升對高比例可再生能源的適應能力，積極開展省內抽水蓄能資源勘查，加快大型抽水蓄能電站建設及中小型抽水蓄能電站示范項目開發(fā)，大力推進火電靈活性改造，通過可再生能源交易方式替代企業(yè)自備機組發(fā)電，鼓勵風電、光伏發(fā)電項目配置儲能設施，提高新能源發(fā)電項目功率預測水平。加強氣候資源監(jiān)測和預報研究，提高風電、光伏發(fā)電功率預測精度。
2.提升電網資源配置能力
加強可再生能源富集地區(qū)電網配套工程及主網架建設，推動配電網擴容改造和智能化升級，逐步消除新能源電力消納受限區(qū)，加快整縣屋頂分布式光伏試點配套電網建設。支持在電網側合理布局儲能設施，提升配電網便捷接入能力和抗擾動能力，構建適應大規(guī)模分布式可再生能源并網和多元負荷需要的智能配電網，為可再生能源和化石能源互濟調配提供資源優(yōu)化配置平臺。
3.充分挖掘就地消納空間
結合新型用電領域、電力需求側響應、綜合能源服務等用能新模式新業(yè)態(tài)，加快探索虛擬電廠技術，充分利用需求側靈活性資源。引導區(qū)域電網內共享調峰和備用電源，促進可再生能源就地就近消納。通過市場化方式培育調峰輔助服務市場，優(yōu)化電力調度運行機制，推動分布式電源、微電網與智能電網協(xié)同發(fā)展。大力推廣使用電動汽車，加速交通領域電能替代進程，拓展可再生能源消納空間。
4.推動新型儲能規(guī)模化應用
加快新型儲能在電源側、電網側與用戶側多場景應用。明確新型儲能獨立市場地位和價格形成機制，推動儲能參與輔助服務，合理補償調峰服務方收益，發(fā)揮儲能調峰調頻、應急備用、容量支撐等多元功能。創(chuàng)新儲能發(fā)展商業(yè)模式，鼓勵探索建設區(qū)域性共享儲能電站，開展可再生能源制氫項目示范，支持利用油氣礦井、巖穴、退出煤礦場區(qū)等因地制宜建設壓縮空氣儲能項目。
（八）健全可再生能源產業(yè)體系
1.推動裝備制造協(xié)同發(fā)展
在現(xiàn)有許昌、安陽、信陽、濮陽風電基地基礎上，增強風電裝備企業(yè)自主研發(fā)能力和先進制造產能，擴大風電裝備產品系列，打造配套風電裝備全產業(yè)鏈優(yōu)勢，促進裝備制造協(xié)同發(fā)展，培育若干在國內具有較強競爭力的風機成套骨干裝備企業(yè)，支持省內優(yōu)勢可再生能源裝備企業(yè)開發(fā)可再生能源示范項目。加強與骨干企業(yè)對接合作，形成安陽、濮陽為重點的豫北和信陽為重點的豫南區(qū)域制造中心、運營維護中心。
2.促進新能源新技術新基建融合發(fā)展
搶抓新一輪綠色技術革命機遇，積極推進新能源與“云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網和智慧城市”等新技術的深度融合。以已建成的河南能源大數(shù)據應用中心基地為依托，促進可再生能源領域大數(shù)據生態(tài)發(fā)展，建設基于能源大數(shù)據、云計算等新技術的新能源靈活交易平臺，為可再生能源運行監(jiān)測、各地消納預警、環(huán)境監(jiān)控等做好科學決策支撐。利用互聯(lián)網等信息技術，積極推動地熱供暖監(jiān)測平臺建設，支持風電、光伏、生物質發(fā)電等用戶參與城市供暖對點交易，開展面向地熱供暖用戶的用能數(shù)據平臺信息服務，發(fā)揮信息技術在能源監(jiān)管中基礎性作用。
3.加快產學研合作轉化
整合全省可再生能源產業(yè)的人才資源，形成一批高級專業(yè)技術和管理人才隊伍。強化人才梯隊建設，建立可再生能源專家?guī)欤鄬哟闻嘤慌稍偕茉醇毙璧膶I(yè)技術人才，形成國內頂尖的可再生能源科技領軍人才與團隊。加強企業(yè)與專業(yè)院校、企業(yè)與企業(yè)之間的產學研究和技術合作。推動政策、技術、標準、模式繼續(xù)創(chuàng)新，建立有利于技術進步、人才引進、成果轉化、產業(yè)升級的體制機制。
（九）完善體制機制
1.健全可再生能源電力消納保障機制
建立可再生能源電力消納責任權重為中心的管理模式，結合各地發(fā)展和實際需要，適時逐步將全省消納責任權重目標合理分配，引導各地加強可再生能源開發(fā)利用，促進各類市場主體公平合理共擔消納責任，確保權重目標落實。加強各市消納權重評價考核，壓實地方和市場主體責任，建立完善鼓勵利用、優(yōu)先利用可再生能源的激勵機制。科學制定可再生能源合理利用率指標，建立由電網保障消納、市場化自主消納、分布式發(fā)電交易消納共同組成的多元并網消納機制，擴大可再生能源利用規(guī)模。
2.優(yōu)化可再生能源市場化發(fā)展機制
依托國家可再生能源信息管理中心河南分中心，加強風電、太陽能、生物質能、地熱能項目信息管理和非電利用生產運行信息統(tǒng)計，實現(xiàn)對整縣屋頂光伏開發(fā)試點的項目全流程線上管理，建立健全以市場化競爭配置為主的可再生能源開發(fā)建設管理機制，降低非技術成本。完善新能源發(fā)電市場化價格形成機制，促進技術進步和成本降低。逐步提高可再生能源參與市場化交易比重，鼓勵保障小時數(shù)以外電量參與市場實現(xiàn)充分消納。完善分布式發(fā)電市場化交易機制，規(guī)范交易流程，健全電力輔助服務補償和分攤機制。
3.建立綠色能源消費機制
強化綠證的綠色電力消費屬性標識功能，拓展綠證核發(fā)范圍，鼓勵平價新能源項目開展綠證交易，做好綠證與可再生能源電力消納保障機制、電力現(xiàn)貨市場機制、碳交易的銜接。積極引導綠色能源消費，開展綠色能源消費公益宣傳和教育，鼓勵新能源設備制造、汽車、互聯(lián)網等企業(yè)擴大綠色能源使用比例，生產綠色產品，逐步提高工業(yè)、建筑、交通等領域和公共機構綠色用能要求。
4.加強新能源電力安全監(jiān)管
開展新能源發(fā)電項目安全監(jiān)管，加強新能源場站儲能、氫能等新興領域安全生產工作，深入排查隱患，建立健全新能源安全生產標準規(guī)范，落實企業(yè)安全生產主體責任和部門安全監(jiān)管工作，提高安全管理水平，有效防范新能源快速發(fā)展帶來的安全風險。
四、保障措施
加強規(guī)劃引領和統(tǒng)籌協(xié)調，加強要素保障和環(huán)境支持，完善財稅金融政策體系，完善能源行業(yè)監(jiān)管機制，確保我省可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標落到實處。
1.加強規(guī)劃引領和統(tǒng)籌協(xié)調
會同自然資源、住建、農業(yè)農村、氣象等部門聯(lián)合開展省內風電、光伏發(fā)電、生物質等可再生能源資源詳細勘查和儲量評估。加強可再生能源發(fā)展規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)纫?guī)劃的銜接，對接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，加快推動可再生能源項目向用地集約、環(huán)境改善等高質量方向發(fā)展。強化規(guī)劃與產業(yè)政策、標準體系、運行監(jiān)管的配合，充分發(fā)揮規(guī)劃對我省可再生能源發(fā)展的宏觀調控和引領作用。
2.加強要素保障和環(huán)境支持
強化土地要素保障，結合第三次全國國土調查，對年度建設方案的可再生能源項目在建設用地指標方面給予重點支持。研究完善可再生能源復合用地政策，明確不同地類的用地標準，加強項目用地考核管理，降低不合理的土地使用成本。突出生物質能資源化利用、垃圾焚燒等的環(huán)境保護價值，強化生物質能利用與大氣污染和污廢排放標準等環(huán)境保護要求和政策的協(xié)同。
3.完善財稅金融政策體系
完善可再生能源發(fā)展相關財政、金融、價格政策，強化政策引導、扶持和政策協(xié)同。用足用好國家支持可再生能源發(fā)展的各項政策，在可再生能源開發(fā)利用、互聯(lián)網+綜合能源等領域，積極爭取國家示范項目和財政稅收支持。完善綠色金融政策，創(chuàng)新投融資體制機制，拓寬投融資渠道，鼓勵通過發(fā)行債券、上市、融資租賃等形式獲得運營資金。探索政府與社會資本合作，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有綠色發(fā)展基金等政府投資基金，按照市場化原則多渠道籌資，支持可再生能源產業(yè)發(fā)展。
4.完善能源行業(yè)監(jiān)管機制
全面落實本規(guī)劃確定的各項目標、任務，明確各部門分工，完善規(guī)劃的監(jiān)督考核機制。堅持對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估。強化可再生能源市場監(jiān)管，積極推進可再生能源領域信用體系建設，切實維護可再生能源市場秩序。強化能源消費總量目標引領，落實可再生能源發(fā)展規(guī)劃，對可再生能源規(guī)劃實施建立動態(tài)評價體系，形成可再生能源電力、供暖、燃料發(fā)展協(xié)調性的監(jiān)測和動態(tài)調控管理。
五、生態(tài)環(huán)境和社會影響分析
大力發(fā)展可再生能源可節(jié)約常規(guī)能源，減少溫室氣體和污染物的排放、促進產業(yè)發(fā)展，推動當?shù)亟洕l(fā)展及勞動就業(yè)，對環(huán)境和社會發(fā)展起到重要且積極的作用。
風電、光伏等可再生能源在能源生產過程中不消耗化石能源，不排放溫室氣體及污染物，對大氣、陸地、水體等均不產生環(huán)境污染。生物質發(fā)電具備碳中和效應，且比化石能源的硫、氮等含量低，減少了秸稈直接焚燒帶來的大氣污染以及畜禽糞便對水源的污染，有助于促進大氣污染防治，改善農村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。同時，可再生能源涉及多領域多產業(yè)，能有效帶動相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展，并提供大量就業(yè)機會。除項目自身直接投資外，將帶動電網配套建設、運維管理等延伸產業(yè)的發(fā)展，其中設備制造、工程施工、運維管理等環(huán)節(jié)可吸納更多勞動力。
預計到2025年，我省可再能源發(fā)電量相當于每年節(jié)省標煤3198萬噸以上，減少二氧化碳排放8933萬噸以上，減少二氧化硫排放2萬噸，減少二氧化氮排放2.1萬噸，減少煙塵排放約0.5萬噸，并減少相應的廢水排放和溫室氣體排放，環(huán)境效益十分顯著。
